丹東市人民政府關于大力扶持丹東滿族醫藥産業發展意見
發布時間:2020-05-12
丹東市人民政府關于大力扶持丹東滿族醫藥産業發展意見

丹政辦發〔2014〕20号

各縣(市)區人民政府,各經濟區管委會,市政府各部門:

    各縣(市)區人民政府,各經濟區管委會,市政府各部門: 經市政府同意,現将市經信委《關于大力扶持丹東滿族醫藥産業發展意見》轉發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹落實。

  丹東市人民政府辦公室

2014年6月12日

 

關于大力扶持丹東滿族醫藥産業發展意見

為加快丹東滿族醫藥産業的發展,變資源優勢為産業優勢和經濟優勢,把滿族醫藥産業培育成丹東的新興支柱産業,推進丹東經濟社會又好又快發展,現提出如下發展意見。

    一、總體要求

    緊緊抓住醫藥産業結構調整升級的有利時機,加快轉變醫藥産業發展方式,促進結構優化升級,通過做強龍頭企業、做大企業群體、擴展原料基地、建立創新支撐、打造馳名商标等措施,形成獨具丹東特色的藥材種植,飲片、藥品、食品、保健品生産系列化的“健康産業”集聚,使滿藥成為我市工業經濟新興的支柱性産業,将丹東打造成中國的“滿藥之都”。

    二、基本原則和發展目标

    (一)基本原則。

    ——堅持政府推動、市場導向。政府加強組織動員和政策支持力度,創造有利于産業發展的健康環境,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,以市場為導向,以資本為紐帶,通過外引内聯,實現生産要素合理流動,有效整合,向滿族藥業和特色食品産業聚集。

    ——堅持重點突破、規模發展。扶持發展一批重點種植基地、重點企業和重點産品,不斷提高産業發展的質量和效益。

    ——堅持企業主體、助農增收。努力培育和引進種植、流通、加工企業,發揮企業在産業發展中的龍頭作用,通過多種組織經營模式,吸納廣大農戶積極參與基地建設和産品生産,帶動農民增收緻富。

    ——堅持集約經營、品牌帶動。統一良種、技術、初加工和營銷,強化示範基地和繁育基地建設,發展合作經濟組織,培育企業集團和企業集群,提高組織化程度和産區集成度。通過以《中藥材生産質量管理規範(試行)》(GAP)為核心的中藥材規範化種植基地建設和以無公害、綠色、有機認證為核心的藥材種植基地建設,不斷提升質量,強化品牌意識,打造地标産品,全面提高市場競争力。

    ——堅持科技引領、人才支撐。加強科研力量,加大科研經費投入,開展聯合攻關,努力提高科技含量。

    (二)發展目标。

    1.經濟規模。到2017年,藥材種植、滿族藥品及保健品實現主營業務收入100億元以上;到2020年,形成滿族醫藥産業集聚,建成中國最大的滿族醫藥生産基地,主營業務收入達到300億元以上;滿藥道地藥材種植基地擴大到300萬畝。

    2.産品結構。使滿藥列入基本藥物目錄,擴大滿藥市場份額,到2017年,實現“312”目标,即:通過自主創新的方式,培育3個超億元的滿藥大品種,10個超5000萬元的滿藥大品種,20個超2000萬元的滿藥藥品。

    3.技術進步。到2017年,實現“315”目标,即:累計完成滿藥項目投資30億元,建立國家級企業技術中心1戶,省級企業技術中心5戶。

    三、重點任務

    (一)加強滿族道地藥材種植基地建設。以寬甸、鳳城地區為重點,選擇30個道地和大宗藥材及藥食兼用作為主栽品種;按照GAP要求,建設規範化滿族藥材種植基地,在寬甸、鳳城打造百萬畝藥材集中種植區和産業帶;培育刺五加、玉竹、人參、細辛、五味子、石柱參、遼細辛、遼五味、核桃楸、淫羊藿、龍膽草、木雞、天麻、桔梗、益母草、柴胡等主要品種,在種植規模、藥材産量、市場占有率、綜合産值等方面走到全國前列,以規模搶占市場,形成競争優勢;要有10個以上的品種占有全國市場份額60%以上的絕對優勢,使滿族藥材成為有影響力的地域品牌。到2017年,主栽品種面積達到100萬畝左右,使滿族藥材種植面積名列全國前茅。要加強滿族藥材适宜性種植區規劃編制和優質種子種苗基地建設,圍繞主栽品種種子種苗繁育基地,确保藥材種源純正,種子種苗供需平衡,質量穩定可控。

(二)培育龍頭骨幹企業。以現有醫藥企業為基礎,以丹東藥業集團、丹東醫創藥業、光太藥材公司、康辰藥業公司等龍頭骨幹為重點,結合新版《藥品生産質量管理規範》(GMP)改造和中國藥典的要求,采取資産重組、資源整合等多種形式,組建皇泰吉藥材經營聯盟、皇泰吉飲片經營聯盟和皇泰吉食品保健品股份有限公司,發揮優勢,掌握市場話語權。到2017年,以上三個聯盟的主營業務收入要達到50億元以上;同時,積極與日本、韓國醫藥商合資合作,加快培育一批生産規模大、技術水平高、市場競争力和輻射帶動能力強的滿藥企業集團。重點發展複方木雞系列産品、加味八珍益母系列産品、滿族保健系列産品等。到2017年,力争滿藥産值5億元以上的企業達到4家.

    (三)實施品牌戰略。加大商标注冊申請力度,加大标準化認證和原産地認證力度,加大著名商标、馳名商标申報力度,加強滿族藥材之鄉命名力度,形成拳頭特色産品,增強品牌競争力,把丹東打造成“中國滿藥之都”。通過組織舉辦“滿族醫藥國際論壇”等形式,“政府搭台、企業唱戲”,全方位向外推介丹東滿藥和滿族特色食品,提高知名度、美譽度。

    (四)努力實現科技創新。引導組織企業實施一批技術開發項目,充分發揮現有的科研能力,支持企業與相關院校和科研機構進行合作開發、學術交流,逐步形成從研究開發、臨床實驗、生産到市場銷售等各個環節緊密聯系的技術創新體系,提高自主知識産權産品開發能力。提高生産工藝和質量控制技術,推進滿藥現代化,堅持繼承和創新并重,借鑒國際天然藥物發展經驗,加快滿藥的二次研究與開發,提高天然活性物質或成分的提取、純化、鑒定、質量控制等技術水平,重點突破一批對滿藥具有重大支撐和引領作用的關鍵技術。

    (五)保障藥品質量安全,營造良好的市場環境。積極調整價格、采購等政策,引導企業不斷提高滿藥的安全性、有效性、穩定性和生産質量管理水平,提高藥品質量标準。規範滿藥生産流通秩序,加大知識産權保護力度,加強滿藥行業誠信體系建設,促進滿藥市場的良性發展。

    四、政策和措施

    (一)職責分工。

    1.市發改委:依據國家和各級政府支持中醫藥的相關政策,将滿藥發展列入丹東國民經濟的中長期發展規劃之中。

    2.市經信委:負責本意見的實施;協調各部門工作關系;積極協調争取國家、省各類項目扶持資金和制定本市扶持政策等。

    3.市民委:充分利用國家興邊富民政策和資金支持滿族醫藥發展,并盡早确定民族貿易和民族特需商品,會同銀行實行優惠利率。

    4.市國稅局:落實稅收優惠政策。

    5.市地稅局:落實稅收優惠政策。

    6.市農委:充分利用國家農業産業化政策,對農業種植戶、藥材基地建設進行資金扶持,對滿族醫藥藥材基地以及産業發展實施農業産業化龍頭企業政策。

    7.市衛生計生委:協助企業在民間篩選滿族醫藥偏方驗方;擴大滿藥應用範圍;對民族醫藥産品優先招、投标,并在臨床上應用。

    8.市食品藥品監管局:從國家、省醫藥産業政策給予重點扶持。

    9.市科技局:對滿族醫藥研發、科技成果推廣、産學研合作等給予重點傾斜,積極支持民族醫藥的技術開發與應用。

    10.市财政局:将國家、省、市對民族醫藥企業的财政支持資金及時足額撥付到位。

    11.市金融辦:指導、鼓勵企業積極探尋融資渠道,争取盡快步入資本市場。

    12.中國人民銀行丹東市中心支行:推動承貸銀行對民族特需商品生産企業流動資金貸款實行優惠利率,扶持民族特需商品生産企業的發展。

    13.市林業局:積極扶持林下産業項目,争取并落實藥材基地項目貼息等。

    14.市人力資源社會保障局:負責協調滿藥進入國家醫保目錄等。

    15.市文化廣電局:積極申報滿族醫藥省級及國家級非物質文化遺産,增添丹東文化品牌。

    16.市質監局:積極幫助企業申報滿族醫藥為國家地理标志産品。

    (二)多渠道進行人才培育。

    1.在丹東的相關院校開設滿醫、滿藥課程,建立長效機制,擔負起滿族醫藥搶救、傳承、發展的責任。

    2.通過引進與培養相結合,大力培育滿族醫藥種植、栽培、研發、加工、經營人才。制定積極的人才扶植政策,對保護挖掘、研發滿族醫藥有一定貢獻的相關專業技術人才給予一定的精神和物質獎勵,營造良好的創新環境,吸引跨學科人才和國内外人才,建設一支多學科、跨領域、産學研結合的人才隊伍。

    3.建立院士工作站,大力引進和培養适合我市滿族醫藥發展的高層次人才。

    (三)加大政策扶持和資金投入。

市财政每年要安排一定額度的資金支持滿藥産業的發展。同時充分利用國家對中醫藥加大投入的機會,協調用好農業、林業、生态、科技、産業專項、興邊富民等有關項目資金。積極引導相關企業增加項目的投入和積極吸引社會投資、民間資本,形成支持我市滿族醫藥創新發展的多元化、多渠道的資金投入體系。

  

    附件:加快滿族醫藥産業發展領導小組成員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

  加快滿族醫藥産業發展領導小組成員名單

  組 長:石 光 市長

  副組長:徐春光 副市長

  張 鳴 副市長

  邱繼岩 副市長

  成 員:胡昌禮 市發改委主任

  曹香安 市經信委主任

  張 巍 市民委主任

  于富華 市國稅局局長

  丁慶武 市地稅局局長

  劉洪旗 市農委主任

  王大林 市衛生計生委主任

  隋玉琳 市食品藥品監管局局長

  丁振毅 市科技局局長

  劉國棟 市财政局局長

  宋 玉 市金融辦主任

  齊東偉 中國人民銀行丹東市中心支行行長

  孫本智 市林業局局長

  李書林 市人力資源社會保障局局長

  牛 莉 市文化廣電局局長

  彭興華 市質量技術監督局局長

  領導小組辦公室設在市經信委,辦公室主任由市經信委主任曹香安兼任。