遼甯省人民政府辦公廳關于印發遼甯省貫徹實施《中藥材保護和發展規劃 (2015—2020年)》工作方案
發布時間:2020-05-12
遼甯省人民政府辦公廳關于印發遼甯省貫徹實施《中藥材保護和發展規劃 (2015—2020年)》工作方案的通知

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

    《遼甯省貫徹實施〈中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)〉工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

遼甯省人民政府辦公廳

2016年3月2日 

遼甯省貫徹實施《中藥材保護和發展規劃

(2015—2020年)》工作方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳轉發工業和信息化部等部門中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)的通知》(國辦發〔2015〕27号)(以下簡稱《規劃》),進一步加強我省中藥材資源保護,促進中藥材産業科學發展,特制定如下工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照《規劃》的總體要求,結合我省中藥材保護和發展實際,堅持以發展促保護、以保護謀發展,依靠科技支撐,科學發展中藥材種植養殖,鼓勵發展林下經濟、鼓勵中藥企業中藥材原料基地建設、鼓勵中藥資源綜合開發與利用、鼓勵建設野生中藥材保護區,努力實現中藥材優質安全、供應充足、價格平穩,促進中藥材産業持續健康發展。

  (二)基本原則。

  1.堅持市場主導、政府引導。以市場為導向,以龍頭企業和專業合作組織為主體,發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用。

  2.堅持自然撫育和綠色生産相結合。依托我省林地保護、荒山造林和水源地保護工程,開展野生中藥材生境研究,引導自然撫育和綠色生産,提高中藥材品質,實現優質中藥材生産與生态保護協調發展。

  3.堅持标準化、規模化、品牌化發展。以中藥材質量控制為核心,完善質量管理體系,構建中藥材可追溯系統,提高中藥材生産規範化、規模化、産業化水平,打造中藥材品牌,進一步提高我省特色中藥材知名度。

  4.堅持民族特色。充分挖掘滿醫藥和蒙醫藥文化内涵,振興民族醫藥,重點開展以滿族文化為基礎的滿藥、保健品、特色滿族食品深度開發,打造滿族醫藥産業帶。

  (三)主要目标。

  挖掘傳承最具遼甯特色、最具道地性和影響力的人參、鹿茸、遼五味、遼細辛、哈蟆油、關龍膽(以下簡稱“遼藥六寶”),樹立品牌形象,打造優勢中藥材産區,使“遼藥六寶”享譽海内外,帶動我省道地中藥材全面發展。

  具體目标為,到2020年:

  ——全省中藥材資源保護與監測體系初步建成,中藥材資源監測站點和技術信息服務網絡覆蓋80%以上的縣級中藥材産區。

  ——瀕危中藥材供需矛盾有效緩解,常用中藥材種植養殖産量較“十二五”末期增長10%。

  ——中藥生産企業使用産地确定的中藥材原料比例達到50%,重點中藥生産企業主要中藥材原料基地化率達到60%。

  ——中藥材現代生産流通體系初步建成,流通環節中藥材規範化集中倉儲率達到70%。

  ——中藥材質量監督抽檢覆蓋率得到有效提升。

  二、主要任務

  圍繞“遼藥六寶”道地中藥材,以中藥資源保護為基礎,以品牌建設為主線,大力實施7項任務,全面落實國家中藥材保護和發展規劃。

  (一)實施野生中藥材資源保護工程。

  1.開展第四次中藥資源普查。按照國家統一部署,加快推進我省中藥資源普查試點工作,啟動并完成58個縣(市、區)的第四次中藥資源普查工作,建立省中藥資源實體标本庫和數據庫,對重點藥用植物種質資源以及生态型進行收集歸圃與異位保護,制定省中藥資源保護名錄。(省衛生計生委牽頭,相關部門配合)

  2.建立中藥資源動态監測體系。逐步在資源集中的清原、桓仁等縣建立起2—4個中藥資源動态監測站及服務監測點,擴大動态監測體系覆蓋面。(省衛生計生委牽頭,相關部門配合)

  3.建設中藥種質資源保護體系。重點保護我省道地中藥材和珍稀瀕危中藥材種質資源,逐步建立遼甯藥用植物種質資源庫。在現有自然保護區基礎上,加強中藥資源保護區建設,保護藥用種質資源及生物多樣性。(省衛生計生委牽頭,相關部門配合)

  (二)實施優質中藥材生産工程。

  4.建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地。重點針對人參等資源緊缺、瀕危野生中藥材,按照相關物種采種規範,加快人工繁育,建設3—5種中藥材野生撫育、野生變種植養殖基地,降低對野生資源的依賴程度。(省農委牽頭,相關部門配合)

  5.建設大宗優質中藥材生産基地。堅持我省道地中藥材生産,重點建設基本藥物、創新藥物、特色民族藥及保健食品等方面所需的10種大宗原料中藥材規範化、規模化、産業化基地。結合國家林下經濟示範基地建設、防沙治沙工程、天然林保護工程等,鼓勵野生撫育和利用山地、林地、荒地建設苦參、關黃柏等中藥材生态基地。(省農委牽頭,相關部門配合)

  6.建設中藥材良種繁育基地。選用優良品種,在适宜産區開展人參、鹿茸等5種以上我省道地藥材标準化、規模化、産業化種子種苗(種源)繁育,從源頭保證優質中藥材生産。(省農委牽頭,相關部門配合)

  7.發展中藥材産區經濟。培育3—5家具有符合《中藥材生産質量管理規範(試行)》的種植基地的中藥材産地初加工企業,推進中藥材産地初加工标準化、規模化、集約化。鼓勵中藥生産企業向中藥材産地延伸産業鍊,開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平,發展中藥材綠色循環經濟。突出區域特色,培育“遼藥六寶”中藥材品牌。(省經濟和信息化委牽頭,相關部門配合)

  (三)實施中藥材技術創新行動。

  8.強化中藥材基礎研究。開展“遼藥六寶”生長發育規律、藥效成分形成機制與環境條件的關聯性研究,深入研究中藥材道地性形成機制,完善中藥材生産理論基礎,指導中藥材科學生産。(省科技廳牽頭,相關部門配合)

  9.繼承發展中藥材生産技術。繼承和挖掘我省道地中藥材生産和産地加工技術,依據系統炮制學理論,結合現代科技手段,開展優質中藥材标準化生産和産地加工技術研究、新型中藥飲片加工技術及作用機理研究、新型藥用機械研究,并推廣應用研究成果。發展中藥材精準作業、生态種植養殖、機械化生産和現代加工等技術,提升中藥材現代化生産水平。完成“遼藥六寶”優良種質篩選,進行核心種質資源庫建設。針對3—5種易發病蟲草害,開展綠色生物防治技術研究。(省科技廳牽頭,相關部門配合)

  10.突破瀕危稀缺中藥材繁育技術。綜合運用傳統繁育方法與現代生物技術,開發“遼藥六寶”等中藥材大規模繁育技術。在全省範圍内篩選優良品系,通過建立種苗快繁體系,在短時間内完成我省相關中藥材良種替換工程,支撐瀕危稀缺中藥材種植養殖基地建設。(省科技廳牽頭,相關部門配合)

  11.促進中藥材綜合開發利用。鼓勵高等院校、科研院所、企業協同創新,發掘整理名老中醫、民族醫藥等民間驗方,針對重大疑難疾病處方進行篩選和安全性評價研究,研制出具有自主知識産權、療效明顯、安全有效、質量可控的中藥制劑産品,對療效确切和市場占有率較高的中成藥大品種進行擴能及二次開發,開發中藥保健品、功能食品、藥用化妝品等産品,為我省中藥産業發展提供動力源泉。(省科技廳牽頭,相關部門配合)

  (四)實施中藥材生産組織創新工程。

  12.加快培育現代中藥材生産企業。推動發達地區資本、技術、市場等資源與我省中藥材自然優勢相結合,輸入現代生産要素和經營模式,培育3—5家銷售收入超億元的現代中藥材生産骨幹企業,鼓勵企業自建中藥材原料基地,推動現代中藥材生産企業成為市場供應主體。(省經濟和信息化委牽頭,相關部門配合)

  13.推進中藥材基地共建共享。積極引進國内大型中藥企業在我省建設中藥材生産基地項目,同時鼓勵我省企業到産地建設中藥材種植基地。支持中藥生産流通企業、中藥材生産企業強強聯合,因地制宜,建設跨區域集中連片中藥材生産基地。(省經濟和信息化委牽頭,相關部門配合)

  14.創新中藥材生産組織結構。支持以中藥骨幹企業為龍頭,以科研院所為支撐,以中藥材種養、加工、倉儲、流通為鍊條組建中藥材産業聯盟。進一步優化組織結構,提高産業化水平。大力推廣“龍頭企業+基地/合作社+農戶”等形式,培育10個具有示範作用的中藥材專業合作組織,實現中藥材從分散生産向組織化生産轉變。(省經濟和信息化委牽頭,相關部門配合)

  (五)實施中藥材質量保障工程。

  15.提高和完善中藥材标準。配合做好《中華人民共和國藥典》編制相關工作,并做好宣傳貫徹和執行中的監督指導。(省食品藥品監管局牽頭,相關部門配合)

  16.推進中藥材生産、經營質量管理規範實施。結合國家修訂《中藥材生産質量管理規範(試行)》,完善相關措施,提升我省中藥材生産質量管理水平。嚴格執行《藥品經營質量管理規範》(GSP),提升企業中藥材經營、倉儲、養護、運輸等流通環節質量保障水平。(省食品藥品監管局牽頭,相關部門配合)

  17.完善中藥材質量檢驗檢測體系。加強藥品檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設,提升中藥材檢驗檢測能力,加大對中藥生産企業使用的原料中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗力度。鼓勵第三方檢驗檢測服務機構發展。(省食品藥品監管局牽頭,相關部門配合)

  (六)構建中藥材生産服務體系。

  18.進一步完善生産技術服務網絡。充分發揮現有農業技術推廣系統作用,依托高等院校、科研院所、行業協會、龍頭企業和種植大戶等,建設10—15個中藥材生産技術服務工作站,加強對中藥材生産先進适用技術的轉化和推廣應用,提高中藥材基地建設整體水平。(省農委牽頭,相關部門配合)

  19.建設生産信息服務平台。對接全國中藥材生産信息采集網絡,加強分布在我省的信息站點建設,提供全面、準确、及時的中藥材生産、銷售、價格等信息及趨勢預測,促進産需有效銜接。(省經濟和信息化委牽頭,相關部門配合)

  (七)構建中藥材現代流通體系。

  20.推進中藥材流通行業規範實施。貫徹實施國家《中藥材倉庫技術規範》、《中藥材倉儲管理規範》等行業标準,為中藥材流通健康發展夯實基礎。(省商務廳牽頭,相關部門配合)

  21.建設中藥材現代物流體系。規劃和建設現代化中藥材倉儲物流中心,推動中藥材集約加工與集中倉儲,配套建設電子商務交易平台及現代物流配送系統,引導産銷雙方無縫對接,推進中藥材流通體系标準化、現代化發展,初步形成中藥材種植養殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現代物流體系。(省商務廳牽頭,相關部門配合)

  22.建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。根據我省道地藥材的分布特點,依托中藥材GAP認證企業,采用現代信息技術,建設種植養殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售、使用全過程追溯體系,實現來源可查、去向可追、責任可究。積極推動中藥生産企業使用來源明确的中藥材原料。(省商務廳牽頭,相關部門配合)

  三、保障措施

  (一)加強組織協調。建立省中藥材保護和發展協調機制,省經濟和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省發展改革委、省科技廳、省财政廳、省環保廳、省農委、省林業廳、省商務廳、省質監局等有關部門建立聯席會議制度,加強對全省中藥材保護和發展的組織領導。各地區、各有關部門要高度重視,明确目标、落實責任,加強協調調度,密切協作配合,全面推進我省中藥材保護和發展各項工作。

  (二)加大财政金融政策支持力度。各相關部門應将現有的扶持政策和專項資金切實用在本方案的主要任務中,并積極争取國家中藥材保護和發展相關專項資金支持。要加強财政資金對中藥材重點項目、重點企業的傾斜,加強項目績效評價,促進重點任務取得實效。鼓勵金融機構、融資擔保機構、風險投資基金、民間資本和外資對中藥産業的支持和資金投入。形成中藥材保護和發展資金支持和投入的長效機制。

  (三)大力實施品牌戰略。深入挖掘民族醫藥文化内涵,依托丹東滿族醫藥産業集群,輻射岫岩、桓仁、本溪、新賓、清原、西豐等縣,建設滿藥産業帶,通過舉辦論壇、交易會、文化旅遊等方式,大力宣傳推廣“遼藥六寶”,使其成為遼甯最具特色的地方名片。組織有出口能力的中藥材生産加工企業積極參加國際專業醫藥博覽會,通過“遼藥六寶”帶動我省道地中藥材“走出去”。鼓勵以“遼藥六寶”等道地藥材為原料的食品及藥品的開發及生産。

  (四)加強行業監管工作。加強中藥材質量監管,充分發揮中藥材GAP基地示範帶動作用,規範中藥材種植養殖種源及過程管理,鼓勵中藥企業使用來源明确、全程可追溯的原料中藥材,完善價格形成機制,優質優價。強化中藥材生産投入品管理,嚴禁濫用農藥、化肥、生長調節劑,嚴厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護中藥材流通秩序,加大力度查處中藥材市場的不正當競争行為,健全交易管理和質量管理機構,加強中藥材專業市場管理,嚴禁銷售假劣中藥材,建立長效追責制度。

  (五)加快專業人才培養。依托遼甯中醫藥大學等單位開辦基層中藥技術人員成人高等學曆教育,加強基層中藥材生産流通從業人員培訓,提升業務素質和專業水平。組織實施好國家中藥人才培養項目,依托高等院校、科研院所等,培養中藥資源管理、種植養殖、特色技術、信息服務和技術推廣隊伍。加強中藥材高層次和國際化專業技術人才培養,落實人才引進各項優惠政策,完善人才激勵機制,為醫藥産業發展提供強大人才支撐。

  (六)發揮行業協會作用。充分發揮行業協會橋梁紐帶、行業服務、行業自律、行業協調作用,提供信息咨詢、教育培訓和技術交流等服務,推動企業技術創新和産品質量提升,保護知識産權,維護合法權益,推動企業合作、中藥産業聯盟建設和國際合作,規範市場行為、促進市場穩定。依托現有中國醫藥統計網平台,整合相關部門資源,為中藥材保護和發展提供決策信息。